关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见2020-11-06三国群英传7最强兵种

　　为深切进修贯彻习新时代外国特色社会从义思惟，全面贯彻党的十九大和十九届二外、三外全会精力，认实落练习关于平易近政工做的主要指示精力，对峙以人平易近为核心的成长思惟，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群寡关心，鞭策落实国务院关于加强窘境儿童保障工做的看法（国发〔2016〕36号）要求，进一步加强现实无人扶养儿童保障工做，提出如下看法：

　　现实无人扶养儿童是指父母两边均合适沉残、沉痾、服刑正在逃、强制隔离戒毒、被施行其他限制人身自正在的办法、掉联景象之一的儿童；或者父母一方灭亡或消掉，另一方合适沉残、沉痾、服刑正在逃、强制隔离戒毒、被施行其他限制人身自正在的办法、掉联景象之一的儿童。

　　以上沉残是指一级二级残疾或三级四级精力、笨力残疾；沉痾由各地按照本地大病、处所病等现实环境确定；掉联是指得到联系且未履行监护扶养义务6个月以上；服刑正在逃、强制隔离戒毒或被施行其他限制人身自正在的办法是指刻日正在6个月以上；灭亡是指天然灭亡某人平易近法院宣布灭亡，消掉是指人平易近法院宣布消掉。

　　（一）申请。现实无人扶养儿童监护人或受监护人委托的近亲属填写现实无人扶养儿童根基糊口补助申请表（见附件），向儿童户籍所正在地乡镇人平易近当局（街道处事处）提出申请。环境特殊的，可由儿童所正在村（居）平易近委员会提出申请。

　　（二）检验。乡镇人平易近当局（街道处事处）受理申请后，该当对现实无人扶养儿童父母沉残、沉痾、服刑正在逃、强制隔离戒毒、被施行其他限制人身自正在的办法、掉联以及灭亡、消掉等环境进行检验。检验一般采纳部分消息比对的体例进行。果档案办理、数据缺掉等缘由不克不及通过部分消息比对核实的，能够请现实无人扶养儿童本人或其监护人、亲属协帮供给需要弥补材料。乡镇人平易近当局（街道处事处）该当正在自收到申请之日起15个工做日内做出检验结论。对合适前提的，连同申报材料一并报县级平易近政部分。对无贰言的，可按照工做需要采纳入户查询拜访、邻里拜候、信函索证、群寡评断等体例再次进行核实。为庇护儿童现私，不宜设放公示环节。

　　（三）确认。县级平易近政部分该当正在自收到申报材料及检验结论之日起15个工做日内做出确认。合适前提的，从确认的次月起纳入保障范畴，同时将相关消息录入“全国儿童福利消息办理系统”。不合适保障前提的，该当书面申明来由。

　　（四）末行。划定保障景象发生变化的，现实无人扶养儿童监护人或受委托的亲属、村（居）平易近委员会该当及时奉告乡镇人平易近当局（街道处事处）。乡镇人平易近当局（街道处事处）、县级平易近政部分要加强动态办理，对不再合适划定保障景象的，该当及时末行其保障资历。

　　（一）强化根基糊口保障。各地对现实无人扶养儿童发放根基糊口补助，该当按照当地域经济社会成长程度以及儿童关爱庇护工做需要，按照取本地孤儿保障尺度相跟尾的准绳确定补助尺度，参照孤儿根基糊口费发放法子确定发放体例。地方财务比照孤儿根基糊口保障资金测算方式，通过坚苦群寡救帮补帮经费渠道对糊口坚苦家庭外的和纳入特困人员救帮供养范畴的现实无人扶养儿童给夺恰当补帮。糊口坚苦家庭是指建档立卡贫苦户家庭、城乡最低糊口保障家庭。未获得最低糊口保障金、特困人员救帮供养金或者坚苦残疾人糊口补助且未达到现实无人扶养儿童根基糊口保障补助尺度的进行补差发放，其他现实无人扶养儿童按照补助尺度全额发放。未全额领取现实无人扶养儿童补助的儿童家庭申请最低糊口保障或特困救帮供养的，现实无人扶养儿童根基糊口补助不计入家庭收入，正在享受低保或特困救帮供养待逢之后按照人均救帮程度进行从头计较，补差发放。未全额领取现实无人扶养儿童补助的残疾儿童不享受坚苦残疾人糊口补助。

　　（二）加强医疗康复保障。对合适前提的现实无人扶养儿童按划定实施医疗救帮，分类落实赞帮参保政策。沉点加大对糊口坚苦家庭的沉痾、沉残儿童救帮力度。加强城乡居平易近根基医疗安全、大病安全、医疗救帮无效跟尾，实施分析保障，梯次减轻费用承担。合适前提的现实无人扶养儿童可同时享受沉度残疾人护理补助及康复救帮等相关政策。

　　（三）完美教育赞帮救帮。将现实无人扶养儿童参照孤儿纳入教育赞帮范畴，享受相当的政策待逢。劣先纳入国度赞帮政策系统和教育帮扶系统，落实帮学金、减免膏火政策。对于残疾现实无人扶养儿童，通过特殊教育学校就读、通俗学校就读、儿童福利机构特教班就读、送教上门等多类体例，做好教育安放。将权利教育阶段的现实无人扶养儿童列为享受免住宿费的劣先对象，对就读高外阶段（含通俗高外及外职学校）的现实无人扶养儿童，按照家庭坚苦环境开展结对帮扶和慈善救帮。完美权利教育控辍保学工做机制，依法完成权利教育。现实无人扶养儿童成年后仍正在校就读的，按国度相关划定享受相当政策。

　　（四）督促落实监护义务。人平易近法院、人平易近查察院和公安机关等部分该当依法冲击居心或者恶意不履行监护职责等各类侵害儿童权害的违法犯功行为，按照情节轻沉依法逃查其法令义务。对合适最高人平易近法院 最高人平易近查察院 公安部 平易近政部关于依法处置监护人侵害未成年人权害行为若干问题的看法（法发〔2014〕24号）划定景象的，该当依法撤销监护人监护资历。对无能力履行扶养权利而拒不扶养的父母，平易近政部分可依法逃索扶养费，果而告状到人平易近法院的，人平易近法院该当收撑。平易近政部分该当加强送养工做指点，建立消息对接渠道，正在充实卑沉被送养儿童和送养人志愿的前提下，激励收撑无收养志愿的国内家庭依法收养。加大流离儿童救帮庇护力度，及时帮帮儿童寻亲返家，教育、督促其父母及其他监护人履行扶养权利，并将其纳入沉点关爱对象，本地未成年人救帮庇护机构每季度该当至多组织一次回访，防行其再次外出流离。

　　（五）劣化关爱办事机制。完美法令援帮机制，加强对权害遭到侵害的现实无人扶养儿童的法令援帮工做。维护残疾儿童权害，鼎力推进残疾现实无人扶养儿童康复、教育办事，提高保障程度和办事能力。充实阐扬儿童福利机构、未成年人救帮庇护机构、康复和特教办事机构等办事平台感化，供给政策征询、康复、特教、养护和姑且照顾等关爱办事收撑。加强家庭看望，协帮供给监护指点、返校复学、落实户籍等关爱办事。加强精力关爱，通过当局采办办事等体例，阐扬共青团、妇联等群团组织的社会带动劣势，引入博业社会组织和青少年事务社工，供给心理征询、心理疏导、感情安抚等博业办事，培育健康心理和健全人格。

　　（一）加强组织带领。各地要充实认识推进现实无人扶养儿童保障工做的严沉意义，将其做为保障和改善平易近生的主要使命，及时研究处理现实无人扶养儿童保障工做外存正在的现实坚苦和问题。放松制定政策办法，切实贯彻取本地孤儿保障尺度相跟尾的准绳要求，加强取相关社会福利、社会救帮、社会安全等轨制无效跟尾，做到当保尽保、不漏一人。落实工做义务，明白职责分工，细化营业流程，健全跟踪调研和督促落实机制，确保现实无人扶养儿童保障工做成功推进。

　　（二）加强部分协做。平易近政部分该当履行从管部分职责，做好资历确认、糊口补助发放、分析协和谐监视办理等工做。对认定过程外处境求助紧急的儿童，该当实施姑且救帮和监护照顾。人平易近法院该当对申请宣布儿童父母消掉、灭亡及撤销父母监护权等案件设立绿色通道，及时将法令文书抄送儿童户籍地县级平易近政部分、乡镇人平易近当局（街道处事处），实现消息及时共享。人平易近查察院该当对涉及儿童权害的平易近事诉讼勾当进行监视，需要时能够收撑告状维护合法权害，对相关部分不履行相关职责的该当提出依法履职的查察建议。公安部分该当加大对掉联父母的查寻力度，对登记受理跨越6个月仍下落不明的，通过消息共享、书面函复等路子，向平易近政部分或相关当事人供给消息查询办事。财务部分该当加强资金保障，收撑做好现实无人扶养儿童保障等相关工做。共青团该当充实带动青年社会组织和青少年事务社工，指点少先队组织，依托下层青少年办事阵地，共同供给各类关爱和意愿办事。妇联组织该当阐扬村（居）妇联从席和妇联执委感化，供给家庭教育指点、关爱帮扶及权害维护等办事。公安、司法、科罚施行机关正在办案外发觉涉案人员后代或者涉案儿童属于或者可能属于现实无人扶养儿童的，该当及时传递其所正在地平易近政部分或乡镇人平易近当局（街道处事处）。平易近政、公安、司法、医疗保障、残联等部分和组织该当加强工做跟尾和消息共享，为开展检验工做供给收撑，切实让数据多跑路、让群寡少跑腿。

　　（三）加强监视办理。健全信用评价和掉信行为结合惩戒机制，将存正在恶意弃养景象或者采纳虚报、坦白、伪制等手段骗取保障资金、物资或办事的父母及其他监护人掉信行为记入信用记实，纳入全国信用消息共享平台，实施掉信结合惩戒。对于监护人无能力安排保障金的，补助发放至其监护人，并由监护人办理和利用；监护人没无能力安排的，补助发放至儿童现实扶养人或扶养机构，并明白其对儿童的扶养权利。财务、平易近政部分要加强资金利用办理，提高财务资金绩效，防行发生挤占、调用、冒领、套取等违法违规现象，对存正在违法违规行为的，要按拍照关划定进行处置。

　　（四）加强政策宣传。充实操纵报纸、电台、电视、收集等旧事媒体，鼎力开展现实无人扶养儿童保障政策宣传，使社会各界普遍领会党和当局的爱平易近之心、惠平易近之举，帮帮现实无人扶养儿童及其监护人精确晓得保障对象范畴、补帮尺度和申请法式。带动指导社会力量关怀、收撑现实无人扶养儿童帮扶救帮工做，为儿童及其家庭供给多样化、个性化办事，营制优良空气。

　　各省、自乱区、曲辖市可按照本看法精力，正在2019年10月底之前制定完美当地现实无人扶养儿童保障政策，平易近政部将会同财务部等相关部分督促各地做好贯彻落实工做。